История образования системы социальной защиты населения. История создания на Дону государственных подразделений помощи неимущим относится к временам Екатерины II, когда указом императрицы в губерниях были созданы приказы общественного призрения. За счет доходов приказа содержались войсковые больницы и богоугодные заведения. В 1870 году в ведении Донского приказа было учреждено Донское попечительство о бедных. Оно помогало нуждающимся покупкой топлива, одежды, помещением престарелых и больных в богоугодные заведения. В апреле 1918 года принят декрет о переименовании Донского приказа в Народный комиссариат социального обеспечения. В каждом округе и районе Донской области создавался собес. Всего их было создано 130. В послевоенные годы деятельность райсобесов была направлена на оказание помощи инвалидам войны, членам семьи, потерявшим кормильцев, и трудоустройство. 14 июля 1952 года Верховным Советом ССР был принят Закон о государственных пенсиях. Минимальный размер пенсии по старости составлял 30 рублей, максимальный (с надбавками)– 120 рублей. С принятием в 1964 году Закона о пенсиях членам колхозов объем работы для органов социального обеспечения значительно расширяется. В январе 1971 года на учете в райсобесе числилось 9 450 пенсионеров, более 400 многодетных и одиноких матерей. В настоящее время численность получателей пенсий в районе составляет более 25 тысяч. 

С каждым годом функции и задачи Управления возрастают, расширяется спектр социальных выплат, оказываемый социально уязвимым слоям населения: пенсионерам, детям, малообеспеченным семьям. Мобильность, слаженность и организованность коллектива Управления, приобретенный опыт и способность владеть современными технологиями в работе позволяют оперативно решать самые сложные задачи и добиваться хороших результатов в работе. В Управлении социальной защиты населения трудятся 29 специалистов. Средний возраст сотрудников коллектива – 30 – 40 лет, третья часть сотрудников трудится более пятнадцати лет. Благодаря четкой организации работы, подбору кадров коллектив УСЗН успешно справляется с задачами по социальной защите населения района, превращая государственную стратегию в реальные дела, реальную помощь людям. 

Становление и развитие современной системы социальной защиты населения в Ростовской области начинается с 90-х годов, когда стали открываться новые типы учреждений: центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Отдел социального обеспечения располагается в одном из исторических зданий города Аксая. В 90-е годы занимал четыре комнаты. Основными задачами были назначение пенсий, реализация социальных гарантий ветеранам Великой Отечественной войны и инвалидам.

В 1993 году в Аксайском районе был создан Центр социального обслуживания, в настоящее время это МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», руководство которым более 25 лет осуществляет Т.И. Троицкая.

В 1994 году под руководством Валентины Константиновны Сачковой здание Управления социальной защиты населения впервые было капитально отремонтировано, увеличена штатная численность сотрудников, так как полномочия по выплате пенсий с областного уровня были переданы территориальным органам социальной защиты. Целеустремленность, принципиальность и справедливость – отличительные качества Валентины Константиновны, которые позволили эффективно решать поставленные задачи перед Управлением социальной защиты населения.

В 1994 году численность граждан, получающих пенсии в Ростовской области, составляла 1 209,0 тыс. человек, на 1 января 2018 го-да по Ростовской области численность составляет 1 314,2 тыс. человек.

В 1995 году Аксайский районный отдел социального обеспечения переименован в Управление социальной защиты населения Аксайского района.

В период с 1995 по 1996 год активно развивалась адресная система поддержки малообеспеченных категорий населения, велся учет и формировалась база данных малообеспеченных семей, многодетных семей, одиноких матерей, семей с детьми-инвалидами, выплачивались пособия по нуждаемости семьям, оказавшимся в сложных жизненных условиях, назначались государственные ежемесячные пособия на детей. Ветераны и вдовы участников Великой Отечественной войны обеспечивались твердым топливом и дровами.

Осуществлялся учет инвалидов, потребность в обеспечении средствами передвижения (автомобили, кресла-коляски) и санаторно-курортными путевками. Среди категорий граждан, получивших автомобиль, наибольшую долю составляли инвалиды Великой Отечественной войны и граждане, ставшие инвалидами вследствие радиационных аварий и катастроф. Велась работа, которая и в настоящее время продолжается, по оформлению граждан в дома-интернаты, выдаче льготных удостоверений.

С 1 января 1995 года вступил в силу Федеральный закон «О ветеранах», по которому более пяти тысяч граждан Аксайского района приобрели право на льготы.

Из небольшой структуры, занятой начислением пенсий, Управление социальной защиты населения постепенно превращалось в многофункциональную отрасль.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 25.11.1996 года № 43 на базе департамента социальной защиты и управления по труду Ростовской области образовалось министерство труда и социального развития Ростовской области.

В 1999 году принят Областной закон «Об адресной социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области», и в Управлении социальной защиты населения организовался отдел адресной социальной помощи. С первых дней образования возглавляет отдел Анна Ивановна Донченко. Высокий уровень профессиональной подготовки, компетентность в принятии решений позволяют быстро осваивать новые формы предоставления мер социальной поддержки.

С января 2000 года в Управлении социальной защиты населения началась работа по учету и предоставлению льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда, реабилитированным лицам, участникам и инвалидам ВОВ, вдовам, инвалидам и семьям с детьми-инвалидами. Работу по созданию базы данных, определению права на льготы, выдаче справок осуществлял отдел адресной социальной помощи. Сейчас он называется отделом организации назначения социальных пособий и компенсаций.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. полномочия по назначению и выплате пенсий с января 2001 года были переданы отделениям Пенсионного фонда РФ.

В 2002 году во исполнение постановления Администрации Ростовской области от 29.04.2002 г. «О поэтапном преобразовании адресной социальной поддержки населения Ростовской области» функции назначения и выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг переданы от предприятий ЖКХ органам социальной защиты населения.

С сентября 2003 года Управлением социальной защиты населения руководит Вера Васильевна Петрикина. Руководство деятельностью Управления осуществляет умело и эффективно, упор в работе делает на организацию взаимодействия всех служб социальной направленности. Много внимания уделяет совершенствованию методов управления и передовому техническому оснащению. Под ее руководством продолжается работа по освоению новых форм и механизмов реализации мер социальной поддержки населения.

С 2004 года в Ростовской области были введены льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг педагогическим, медицинским работникам, специалистам культуры и другим категориям, работающим и проживающим в сельской местности.

С 1 января 2007 года натуральные льготы по оплате жилья и коммунальных услуг были заменены ежемесячными денежными выплатами. Перевод на новую форму предоставления льгот на жилищно-коммунальные услуги потребовал больших организационных усилий. Замена натуральных скидок на оплату жилищно-коммунальных услуг денежной компенсацией фактических расходов позволила обеспечить адресность предоставления мер социальной поддержки.

Это были годы напряженной и интересной работы. Социальная служба – это многофункциональная, самостоятельная отрасль, которая востребована в обществе.

Практически ежегодно органам социальной защиты населения делегируются новые государственные полномочия. Эти задачи должны быть выполнены своевременно и без ущерба для других направлений работы, которых в сфере соцзащиты много.

Сегодня Управление решает большой круг социальных проблем, касающихся практически каждой семьи района. Система социальных выплат включает более 19 видов пособий, компенсаций, доплат, реализуемых в соответствии с региональными и федеральными правовыми актами. В Аксайском районе число получателей достаточно стабильно – около 19,1 тыс. человек, что составляет 16,9 процента населения района. Численность населения района за последнее десятилетие увеличилась на 27,3 тыс. человек и составляет 113,3 тысячи.

С 2010 года в субъектах Российской Федерации был введен новый механизм финансирования и организации отдыха и оздоровления детей. В Ростовской области полномочия по организации отдыха и оздоровлению детей переданы органам социальной защиты населения. За период 2012 – 2017 гг. по бесплатным путевкам, приобретенным Управлением социальной защиты населения, организован отдых 4186 детей из малоимущих семей.

В последние годы социальная политика направлена на поддержку материнства и детства. Благодаря предоставляемым социальным выплатам в Аксайском районе увеличивается численность многодетных матерей. На учете в УСЗН в 2014 году было зарегистрировано 585 семей, 2015 году – 715, в 2016 году – 786 и в 2018 году – 936 многодетных семей.

Государственные пособия и социальные выплаты на детей предоставляются для более 3,5 тыс. семей. В конце 2017 года, 28 декабря, Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в соответствии с которым с 1 января 2018 года введена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Улучшение благосостояния граждан, забота о старшем поколении, детях остается приоритетным направлением социальной политики. Руководители, специалисты социальных служб все свои усилия и знания направляют на то, чтобы с каждым годом качество жизни граждан становилось лучше.

Н.Н. Сергиенко,
заместитель начальника УСЗН Администрации Аксайского района