В станице Старочеркасской. / ФОТО из архива редакции

Задачи нового закона впечатляют своей масштабностью: диверсификация сельской экономики через внедрение несельскохозяйственных видов деятельности на селе (сельского туризма), включение сельхозтуризма в перечень основных направлений в сфере развития сельского хозяйства, поддержка и развитие сельского туризма отнесены к направлениям господдержки развития сельского хозяйства, применение нового механизма поддержки фермеров – грантовой программы на условиях софинансирования с регионами в целях увеличения объемов продаж сельхозпродукции, дохода от туристической деятельности, увеличение числа рабочих мест и закрепление молодежи в селах, повышение уровня обустройства, комфортности и инфраструктуры в сельских местностях.

Закон относит вид туристического отдыха в селе (наряду с внутренним, социальным, выездным, самодеятельным и детским туризмом) к одному из приоритетных направлений государственного регулирования развития туризма в субъектах РФ, на территориях муниципальных образований. Понятие «сельский туризм» введено в законодательный лексикон именно этим законом. До этого схожий по значению термин «агротуризм» использовался только в туристическом бизнесе.

Набравший высокую популярность туризм с сельхозуклоном, представляющий специально организованный отдых людей на фермах, в сельхозпроизводствах, доказал, что это один из заметных трендов в индустрии отдыха в России. По сведениям Национальной ассоциация сельского агротуризма, сельский туризм в различных формах и видах представлен в 64 регионах страны, в стране работают около тысячи агротуристических фирм, рядом с которыми расположены ремесленные дома, мастерские, сельские музеи традиционного быта и многое другое. На территории сел ежегодно проходит свыше тысячи мероприятий для туристов. Доход сельских жителей от размещения гостей составляет свыше 30 миллионов рублей ежегодно.

По мнению законодателей, госрегулирование и господдержка сельского туризма может привести к 2030 году к росту выручки фермеров от оказываемых ими услуг, к расширению рынка агротуризма примерно в семь раз, к созданию до 60 тысяч новых рабочих мест, к пополнению бюджета до 50 млрд рублей.

/ ФОТО Минсельхоза РФ

Под сельским туризмом подразумевается посещение туристических объектов с обеспечением комфортного и познавательного отдыха на природе, с организацией знакомства с историко-культурным наследием и народными промыслами, с приобщением к традиционному укладу фермерской жизни, с предоставлением туристам возможности безвозмездного участия в сельхозработах без извлечения материальной выгоды.

Сельскому туризму, о котором говорится в новом законе, отведена роль драйвера сельской экономики. Необходимо развивать различные формы туризма на селе с организацией мест полноценного отдыха туристов, с возможностью для путешественников лично поучаствовать в фермерском деле, с законным предоставлением услуг туристам, оказываемых владельцами сельских хозяйств.

Всему этому будут содействовать корреспондирующие от нового закона изменения: в полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в сфере туризма, в права органов местного самоуправления, в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», в Земельный кодекс РФ, в Жилищный кодекс Российской Федерации.

Осталось выяснить главное – что же такое «сельский туризм» с точки зрения закона, который ввел это понятие, определил сельхозтуризм как одно из направлений сельского хозяйствования, сумел состыковать, казалось бы, «параллельные законы» о развитии сельского хозяйства и об основах развития туристической деятельности, в которых ранее сельхозтуризм никак не фигурировал, а также обеспечил государственное и региональное субсидирование как механизм поддержки фермеров, занимающихся сельским туризмом.

Нормы закона распространяются на туристические объекты в сельской местности и в малых городах численностью до 30 тысяч жителей.

Сельский образ жизни, как правило, сильно отличается от ритма, привычного для горожан, приезжающих на отдых в деревню. Для них это сфера новая, неизвестная, а потому очень любопытная. Конные прогулки, гастрономические туры, реконструкции сельских праздников и обычаев – подобные формы досуга давно привлекает людей самого разного возраста и достатка. Для фермеров-организаторов это еще и неплохой бизнес.

Для деревень и малых городов сельхозтуризм становится дополнительным источником налогового дохода и альтернативных рабочих мест, раскрывает творческий потенциал местных жителей, стимулирует развитие инфраструктуры на сельской территории.
Требования к услугам в сфере сельского туризма устанавливаются Правительством РФ.

Закон предоставил аграриям возможность оказывать услуги, расширяющие канал заработка и снижающие зависимость от сезонных работ: прием и временное размещение, предоставление питания, организация досуга.

Фермеры могут предложить гостям копать картошку или колоть дрова, устроить туры по сбору грибов с проводником, организовать фитомаршруты для сбора лекарственных трав или кардиомаршруты – прогулки вдоль леса, виноградников. Вариантов не счесть. Для путешественников это станет самым незабываемым впечатлением, которое они унесут с собой.

Услуги в сфере туризма в сельской местности, в соответствии с законом, могут предоставлять cельхозтоваропроизводители (статья 3 ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Регионы и органы местного самоуправления несут ответственность за реализацию мер поддержки приоритетных направлений развития сельского туризма.

Отличный способ для властей увеличить число вовлеченных в сельский туризм – следовать интересам туристов. Чем обширнее и красивее поле, тем больше желающих на него взглянуть, чем шире выбор направлений, тем больше туристов эти «поля» привлекут.

Известно, что одним из «тормозов» на пути развития сельского туризма являются «земельные запреты». Путешественников необходимо куда-то привезти, организовать стоянку под их транспорт, построить ресторан, гостевой домик – создать туристический комплекс. Пока туристов размещать в деревне негде – по закону, на землях сельхозназначения любое строительство категорически запрещено. За нецелевое использование сельхозземель владелец рискует получить не только немалый штраф, но и даже расстаться со своим наделом.

Компромисс в отношении использования земли под гостевые дома может быть достигнут. Законодательный прецедент уже создан – закон, разрешающий фермеру строить на сельхозземлях жилье для собственного проживания, уже принят. В отношении гостевых домов подвижки уже есть.

Строительство туристических объектов может быть включено в инвестпроекты по развитию сельских территорий, утверждаемых на региональном уровне. С получением софинансирования из федерального бюджета вносятся изменения в Жилищный кодекс РФ, закрепляющие возможность временного размещения туристов в жилом помещении, находящемся на сельских территориях.

Туристы могут рассчитывать на комфортабельное размещение, но условия жизни в частных усадьбах (гостевых домах) будут проще, чем в городских отелях. Это никак не помешает им в максимально комфортных условиях ознакомиться со всеми тонкостями сельских занятий и быта, приобрести необходимые навыки. А если что-то во время турпоездки пойдет не так, появится законный повод указать на принятые нормы.

Нормальное функционирование сельского туризма возможно только при наличии необходимой инфраструктуры: муниципальных дорог, подъездов к деревням, наличие линий тепло- и водоснабжения. Помогать фермерам с решением этих вопросов будут муниципальные и региональные власти.

Согласно Стратегии устойчивого развития сельских территории до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации (№ 151-р от 02.02.2015), сельский туризм признан одним из инструментов территориального развития.

В настоящее время для представителей малого агробизнеса действуют несколько вида грантов, помогающих фермерам от момента создания хозяйств до их выхода на стабильную работу: «Агростарт-ап», «Для семейных ферм», «Для сельхозкооперативов».

Новый грант «Агропрогресс», появившийся в 2021 году, разработан непосредственно для представителей малого бизнеса, работающих в фермерских хозяйствах от двух и более лет. Он является наиболее крупным, поскольку в рамках программы можно получить до 30 млн рублей. Полученные средства могут быть использованы для покрытия инвестиционного кредита в объеме до 25 процентов от общей стоимости проекта.

Средства можно использовать для возведения и покупки новых производственных объектов, для хранения и переработки производимой сельхозпродукции, птицы и скота, рыбопосадочного материала, для приобретения оборудования, техники и транспорта, включая специализированные его модификации.

Мария ЦЫГАНОВА